Rapport bij het Jaarverslag 2007 van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat

We hebben onderzoek gedaan naar het Jaarverslag 2007 en de bedrijfsvoering van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (VenW). Het jaarverslag voldoet aan de verslagleggingsvoorschriften. De bedrijfsvoering van het ministerie is verbeterd, maar de problemen bij het contractbeheer en het verplichtingenbeheer zijn nog niet helemaal opgelost. De tekortkomingen in het verplichtingenbeheer kunnen ertoe leiden dat het ministerie geen goed inzicht heeft in de financiële ruimte om nieuwe overeenkomsten aan te gaan.

Oordeel over het jaarverslag

De informatie in het Jaarverslag 2007 van het Ministerie van VenW voldoet. Wel hebben we enkele onrechtmatigheden gevonden voor in totaal circa € 5,3 miljoen. Dit betreft problemen met de naleving van Europese aanbestedingsregels. Het gaat om zeven opdrachten die ten onrechte niet Europees zijn aanbesteed.

De informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag 2007 van het Ministerie van VenW is op deugdelijke wijze tot stand gekomen. Wel zien we problemen bij de bruikbaarheid van de beleidsinformatie over waterkwantiteit. De jaarverslagen van het Ministerie van VenW en van het Infrastructuurfonds bieden de Tweede Kamer onvoldoende inzicht in hoe het ministerie de doelen voor waterkwantiteitsbeheer kan bereiken.

Oordeel over de bedrijfsvoering

De bedrijfsvoering van het Ministerie van VenW is in 2007 verbeterd. In 2006 constateerden we vier onvolkomenheden, in 2007 waren dat er nog drie. De onvolkomenheden in het financieel beheer en materieelbeheer bij de Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW) en de implementatie van een nieuw financieel probleem zijn opgelost. De onvolkomenheden in het contractbeheer en verplichtingenbeheer zijn weliswaar duidelijk verbeterd, maar nog niet voldoende. De verbetering bij het contractbeheer is vooral te zien bij het beheer van urencontracten en bij contracten die lopen via systeemgerichte contractbeheersing (SCB). SCB functioneert in de praktijk echter nog onvoldoende, wat onder meer blijkt uit de noodzaak compenserende maatregelen te treffen. Ook de kwaliteit van prestatiebestekken (contracten voor vast onderhoud) was in 2007 nog onvoldoende verbeterd.

Een ander probleem blijft het verplichtingenbeheer. Dat is bij Rijkswaterstaat op orde, maar bij het kerndepartement nog niet. Het blijkt vooral lastig om verplichtingen tot circa € 1 miljoen op tijd vast te leggen. Daardoor is de kans reëel dat het ministerie aan het eind van het jaar geen goed zicht heeft in de financiële ruimte om nieuwe overeenkomsten aan te gaan.

Tot slot hebben we een nieuw probleem geconstateerd in het materieelbeheer bij Rijkswaterstaat en het KNMI.

Toezeggingen van de minister

De minister zegt toe om de verplichtingenadministratie te verbeteren door standaardisatie, gedragsverandering en vereenvoudiging van het financieel beheer. Ook zegt hij verbeteracties toe bij het beheer van contracten voor vast onderhoud. Hij heeft inmiddels verbeterplannen in gang gezet om het materieelbeheer bij Rijkswaterstaat en het KNMI aan te pakken.

Het Ministerie van VenW is verantwoordelijk voor infrastructuur in de breedste betekenis: wegen, spoor, openbaar vervoer, luchthavens, de basiskustlijn, het watersysteem, waterwegen en waterkwaliteit.

De uitgaven van het ministerie bedroegen in 2007 € 7,728 miljard. De verplichtingen bedroegen € 7,561 miljard en de ontvangsten € 126 miljoen. Het overgrote deel van de feitelijke uitgaven van het ministerie om het infrastructuurbeleid uit te voeren, wordt gefinancierd vanuit het Infrastructuurfonds.