Rapport bij het Jaarverslag 2007 van het Ministerie van Justitie

• Oordeel over het jaarverslag
• Oordeel over de bedrijfsvoering
• Toezeggingen van de minister

We hebben onderzoek gedaan naar het Jaarverslag 2007 en de bedrijfsvoering van het Ministerie van Justitie. Over 2007 stellen wij evenals in voorgaande jaren vast dat de bedrijfsvoering over het algemeen ordelijk en controleerbaar is en dat de onderzochte onderdelen over het algemeen aan de eisen voldoen die de CW 2001 daaraan stelt. Wel zijn er nog onvolkomenheden in het financieel beheer: het personeelsbeheer, inkoopbeheer en projectgeldenbeheer bij DJI. Het jaarverslag voldoet ook, maar het Ministerie van Justitie heeft zijn niet-financiële informatie niet helemaal op orde: het ministerie legt onvoldoende verband tussen resultaten en doelstellingen. Daardoor is niet goed te bepalen of het gevoerde beleid effectief is geweest.

Oordeel over het jaarverslag

De informatie in het Jaarverslag 2007 van het Ministerie van Justitie voldoet. Wel zijn er fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid van de uitgaven en de verplichtingen voor een bedrag van in totaal € 140 miljoen, waarvan € 84 miljoen aan tekortkomingen in het inkoopbeheer: betalingen zonder voldoende bewijsstukken en tekortkomingen door het niet naleven van de regels voor Europese aanbesteding. Door dit laatste bestaat het risico dat derden schadevergoeding claimen, omdat zij opdrachten zijn misgelopen.

De informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag 2007 van het Ministerie van Justitie is op deugdelijke wijze tot stand gekomen. Toch is de informatie in het jaarverslag niet compleet: er is veel aandacht voor kwantitatieve gegevens over het uitgevoerde beleid (omvang van werkstromen, gerealiseerde doorlooptijden), maar deze informatie is niet compleet en de koppeling met de doelstellingen ontbreekt veelal. Daardoor is het lastig conclusies te trekken over de effecten van het beleid. Ook wordt in het jaarverslag van Justitie de Tweede Kamer nog te beperkt geïnformeerd over de effecten van het beleid.

Oordeel over de bedrijfsvoering

Wij hebben in 2007 drie onvolkomenheden geconstateerd in de bedrijfsvoering van het Ministerie van Justitie. Zo zijn de personeelsdossiers al jaren niet op orde: ze zijn nog niet volledig gedigitaliseerd en er zitten fouten in als gevolg van de digitalisering. Het ministerie beschikt op onderdelen niet over voldoende informatie en loopt hierdoor bijvoorbeeld uitkeringsgelden van het UWV mis. Een tweede hardnekkig probleem vormen de hierboven genoemde tekortkomingen in het inkoopbeheer. Het derde probleem is nieuw: het projectgeldenbeheer bij DJI is niet (voldoende) ordelijk geweest en daardoor oncontroleerbaar.

Een onvolkomenheid is opgelost: baten-lastendiensten worden sinds 2007 niet langer te hoog bevoorschot. De over 2006 geconstateerde onvolkomenheid en het financieel beheer bij inburgering is niet meer aan de orde, dit beleidsterein is naar het Ministerie van VROM overgegaan.

Toezeggingen van de minister

De minister zegt toe om de personeels- en salarisadministratie te moderniseren en de werkprocessen te verbeteren. Verder zegt hij toe om categoriemanagement in te voeren en contractmanagement centraal in te richten. Tot slot zal hij erop toezien dat het ministerie een handreiking projectbeheer opstelt en projecten in de lijn onderbrengt. Het ministerie zal de boekingsgang van centraal aangestuurde projecten verbeteren en de interne facturenstroom terugdringen.

Het Ministerie van Justitie is verantwoordelijk voor de organisatie van de rechtspraak, de strafrechtketen (wetgeving, preventie, opsporing, berechting en tenuitvoerlegging van opgelegde straffen) en het vreemdelingenbeleid. Daarnaast is de organisatie van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb) organisatorisch en beheersmatig ondergebracht bij het Ministerie van Justitie. Tot slot wordt justitiebeleid uitgevoerd bij rechtspersonen met een wettelijke taak (rwt's) en stichtingen. De uitgaven van het ministerie bedroegen in 2007 € 5,9 miljard. De verplichtingen bedroegen € 6,0 miljard en de ontvangsten € 1,1 miljard.