Rapport bij het Jaarverslag 2007 van het Ministerie van Financiën

• Oordeel over het jaarverslag
• Oordeel over de bedrijfsvoering
• Toezeggingen van de minister

We hebben onderzoek gedaan naar het Jaarverslag 2007 en de bedrijfsvoering van het Ministerie van Financiën. De kwaliteit van het financieel beheer van het Ministerie van Financiën staat nog steeds onder druk. Het is belangrijk dat het ministerie strikt en systematisch gaat toezien op hoe de Belastingdienst de vastgestelde procedures uitvoert. Alleen dan kan het ministerie iets doen aan de fouten in de afhandeling van toeslagen, de onvolkomenheden in het financieel beheer en problemen in het automatiseringsbeheer.

Oordeel over het jaarverslag

De informatie in het Jaarverslag 2007 van het Ministerie van Financiën voldoet. Wel zijn er enkele onzekerheden over de rechtmatigheid en over de deugdelijke weergave van in totaal € 387,4 miljoen. Dit betreft onzekerheden over de rechtmatigheid van loonheffing (€ 280 miljoen), van vennootschapsbelasting (€ 60 miljoen) en van teruggaven en verminderingen van belastingmiddelen (€ 47,4 miljoen).

De informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag 2007 van het Ministerie van Financiën is op deugdelijke wijze tot stand gekomen. Wij zijn tevreden over de toevoeging van nieuwe indicatoren in de begroting voor 2008. Hierdoor krijgt de Tweede Kamer meer inzicht in de prestaties van het beleid. De prestatie-indicatoren voor correctiepercentages inkomstenbelasting en vennootschapsbelasting zijn echter verdwenen. Volgens ons is het noodzakelijk dat deze indicatoren weer worden opgenomen in de begroting. Daarnaast bevelen we aan om een aantal indicatoren toe te voegen voor het toezicht op de toeslagen. De beleidsinformatie is dus goed, maar kan nog vollediger.

Oordeel over de bedrijfsvoering

Wij hebben in 2007 zeven onvolkomenheden geconstateerd in de bedrijfsvoering van het Ministerie van Financiën, waarvan één ernstige onvolkomenheid (financieel beheer toeslagen). Ons algehele beeld van de bedrijfsvoering is niet positief. Sommige onvolkomenheden zijn opgelost, maar daar zijn weer andere voor in de plaats gekomen. De problemen doen zich vooral voor in (de automatisering van) het financieel beheer. In het financieel beheer loopt om verschillende redenen het toezicht op de toeslagen achter. Daarnaast leeft de Belastingdienst de vastgestelde procedures niet na. De Belastingdienst doet bijvoorbeeld onterechte teruggaven en in de Centrale Administratie sluiten bepaalde processen niet op elkaar aan. Ook worden er fouten gemaakt in het beheer van de automatisering van de Belastingdienst, bijvoorbeeld bij de autorisatie van personen die toegang hebben tot de systemen en het achterwege laten van sommige maatregelen van interne controle. In 2008 stellen we daarom een bezwaaronderzoek in waarin deze problemen én de reguliere bedrijfsvoeringsprocessen worden geanalyseerd.

Toezeggingen van de minister

De minister zegt toe om strikt toe te zien op de uitvoering van de vastgestelde procedures in de automatisering, het autorisatiebeheer en het financieel beheer. Daarnaast zal de Belastingdienst in 2008 bij kwaliteitsborgingsonderzoeken, de zogeheten FIX-onderzoeken, specifiek aandacht besteden aan de naleving van de (nieuwe) vastleggingseisen.

Het Ministerie van Financiën is verantwoordelijk voor de voorbereiding en uitvoering van het financieel-economische en monetaire beleid en het begrotingsbeleid. Daarnaast is het ministerie verantwoordelijk voor de verkoop en het beheer van overtollige zaken van het Rijk. Ten slotte heeft het ministerie tot taak om belastingen en premies te heffen, te controleren en te innen. Ook is het de verantwoordelijkheid van het ministerie om de inkomensafhankelijke toeslagen toe te kennen, te controleren en uit te betalen. De uitgaven van het ministerie bedroegen in 2007 € 4,2 miljard. De verplichtingen bedroegen € 5,4 miljard en de ontvangsten € 121,5 miljard.