U bevindt zich op: Home › Over de Algemene Rekenkamer › Onze werkwijze
Klachtenregeling Algemene Rekenkamer
Vanuit de gedachte om jegens elke gecontroleerde zo zorgvuldig mogelijk op te treden heeft de Algemene Rekenkamer een vrijwillige klachtregeling opgesteld.
- Algemene bepalingen
- De behandeling van klaagschriften
- Toelichting: Algemeen
- Toelichting: De behandeling van bezwaarschriften
De Algemene Rekenkamer, overwegende dat het wenselijk is dat er een regeling is die een behoorlijke behandeling van klachten waarborgt, gegeven de gedragscode geldend voor medewerkers van de Algemene Rekenkamer, gelet op hoofdstuk 9 van de Algemene Wet Bestuursrecht, heeft besloten de volgende Klachtregeling vast te stellen:
Algemene bepalingen
Artikel 1 Klachtrecht
- Een ieder heeft het recht om over de wijze waarop de Algemene Rekenkamer zich in de uitoefening van haar bevoegdheden jegens hem/haar heeft gedragen, een klacht in te dienen bij de Algemene Rekenkamer.
- Een gedraging van een persoon die werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de Algemene Rekenkamer wordt aangemerkt als een gedraging van de Algemene Rekenkamer.
Artikel 2 Behoorlijke behandeling
De Algemene Rekenkamer draagt zorg voor een behoorlijke behandeling van mondelinge en schriftelijke klachten over haar gedragingen.
Artikel 3 Beroep
Tegen een beslissing van de Algemene Rekenkamer inzake de behandeling van een klacht over een gedraging als bedoeld in artikel 1 kan geen beroep worden ingesteld.
OmhoogDe behandeling van klaagschriften
Artikel 4 Indienen van een klacht
Indien een schriftelijke klacht betrekking heeft op een gedraging jegens de klager en voldoet aan de vereisten van het tweede lid, zijn de artikelen 5 tot en met 13 van toepassing.
Het klaagschrift wordt ondertekend verzonden en bevat ten minste:
- (a) de naam en het adres van de indiener;
- (b) de dagtekening;
- (c) een omschrijving van de gedraging waartegen de klacht is gericht
- (d) het klaagschrift moet zijn gericht aan:
Secretaris van de Algemene Rekenkamer
Postbus 20015
2500 EA DEN HAAG.
Indien het klaagschrift in een vreemde taal is gesteld en een vertaling voor een goede behandeling van het bezwaar of beroep noodzakelijk is, dient de indiener zorg te dragen voor een vertaling. De omstandigheden van het geval bepalen of een vertaling wordt gevraagd van een in een vreemde taal gestelde klacht. Om een vertaling behoeft niet te worden verzocht als duidelijk is wat het doel van de klacht is en het onvertaald laten van de klacht niet in de weg zal staan aan een goede behandeling.
Artikel 5 Staken behandeling
Zodra de Algemene Rekenkamer naar tevredenheid van de klager aan diens klacht tegemoet is gekomen kan zij de verdere toepassing van deze regeling achterwege laten.
Artikel 6 Ontvangstbevestiging
De Algemene Rekenkamer bevestigt de ontvangst van het klaagschrift schriftelijk binnen een week.
Artikel 7 Klachtbehandeling
- Klachten kunnen, op verzoek van de Algemene Rekenkamer, onderzocht worden door een commissie, voorgezeten door een persoon die niet bij de Algemene Rekenkamer in dienst is.
- De commissie rapporteert de bevindingen van het onderzoek naar de klacht aan de Algemene Rekenkamer alsmede de eventuele conclusies die zij daaraan verbindt.
Artikel 8 Vereisten voor behandeling
- De klachtbehandelaar kan een klacht in behandeling nemen indien
deze klacht betrekking heeft op een gedraging:
a. waarover niet eerder een klacht is ingediend die met inachtneming van deze klachtregeling is behandeld;
b. die niet langer dan een jaar voor indiening van de klacht heeft plaatsgevonden;
c. die niet door het instellen van een procedure aan het oordeel van een andere rechterlijke instantie dan een administratieve rechter onderworpen is, dan wel onderworpen is geweest;
d. zolang terzake daarvan geen opsporingsonderzoek op bevel van de officier van justitie of een vervolging gaande is, geen deel uitmaakt van de opsporing of vervolging van een strafbaar feit en ter zake van dat feit een opsporingsonderzoek op bevel van de officier van justitie of een vervolging gaande is. - De klachtbehandelaar is niet verplicht een klacht in behandeling te nemen, indien het belang van de klager dan wel het gewicht van de gedraging kennelijk onvoldoende is.
- Van het niet in behandeling nemen van de klacht wordt de klager zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen vier weken na ontvangst van het klaagschrift, schriftelijk in kennis gesteld.
Artikel 9 Afschrift beklaagde
Aan degene op wiens gedraging de klacht betrekking heeft, wordt een afschrift van het klaagschrift alsmede van de daarbij meegezonden stukken toegezonden.
Artikel 10 Horen
- De klachtbehandelaar stelt de klager en degene op wiens gedraging de klacht betrekking heeft in de gelegenheid te worden gehoord.
- Van het horen van de klager kan worden afgezien indien de klacht kennelijk ongegrond is, dan wel indien de klager heeft verklaard geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord.
- Van het horen wordt een verslag gemaakt.
Artikel 11 Termijnen
- De klachtbehandelaar handelt de klacht af binnen zes weken na ontvangst van het klaagschrift.
- De klachtbehandelaar kan de afhandeling voor ten hoogste vier weken verdagen. Van de verdaging wordt schriftelijk mededeling gedaan aan de klager en degene op wiens gedraging de klacht betrekking heeft.
Artikel 12 Kennisgeving
- De Algemene Rekenkamer, al dan niet gehoord de externe commissie zoals bedoeld in artikel 7, stelt de klager schriftelijk en gemotiveerd in kennis van de bevindingen van het onderzoek naar de klacht alsmede van de eventuele conclusies die zij daaraan verbindt.
- Het bepaalde in het eerste lid is eveneens van toepassing op degene tegen wiens gedraging de klacht zich richt.
Artikel 13 Verantwoordingsinformatie
De Algemene Rekenkamer draagt zorg voor de registratie van ingediende schriftelijke klachten. De geregistreerde klachten worden jaarlijks in het jaarverslag gepubliceerd.
Artikel 14 Bekendmaking
Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst. De gedragscode van de Algemene Rekenkamer zal als bijlage bij deze regeling worden opgenomen.
Artikel 15 Inwerkingtreding
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag van inwerkingtreding van de Achtste wijziging van de Comptabiliteitswet.
Artikel 16 Citeertitel
Deze regeling wordt aangehaald als: Klachtregeling Algemene Rekenkamer (KAR).
OmhoogToelichting: Algemeen
Op 1 juli 1999 is de uniforme klachtregeling van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in werking getreden, waarin een procedure wordt gegeven voor de behandeling van klachten door bestuursorganen. De Algemene Rekenkamer is geen bestuursorgaan in de zin van de Awb. Zij wordt wel als bestuursorgaan aangemerkt voor zover zij besluiten neemt of handelingen verricht ten aanzien van haar ambtenaren.
Vanuit de gedachte om jegens elke gecontroleerde zo zorgvuldig mogelijk op te treden heeft de Algemene Rekenkamer een vrijwillige klachtregeling opgesteld. Dit gedachtegoed komt expliciet tot uitdrukking in de gedragscode die de Algemene Rekenkamer medio 2000 heeft opgesteld. Deze code bestaat uit een aantal waarden die uitdrukken welke kwaliteiten de Algemene Rekenkamer bij de realisatie van haar missie belangrijk vinden. Deze waarden hebben zowel betrekking op de omgang met elkaar als op de omgang met degenen buiten de organisatie met wie de Algemene Rekenkamer in haar werk te maken heeft. Deze code is als bijlage bij onderhavige regeling opgenomen.
Bij de opstelling van onderhavige klachtregeling is de klachtregeling van de Awb op de voet gevolgd.
Artikel 1 Klachtrecht
De klachtregeling geeft de klager een middel iets te ondernemen tegen optreden, handelen of nalaten van ambtenaren of Collegeleden van de Algemene Rekenkamer waartegen geen bezwaar of beroep openstaat. Klachten kunnen slechts betrekking hebben op de wijze waarop de Algemene Rekenkamer dan wel een of meer ambtenaren van de Algemene Rekenkamer zich in een bepaalde aangelegenheid jegens de indiener van de klacht heeft of hebben gedragen. Men moet hierbij denken aan onheus optreden, traagheid, schending van de privacy waartegen geen rechtsgang is geopend, falende voorlichting of communicatie. Ten slotte staat de klachtregeling niet open voor ambtenaren en lagere overheden. Deze hebben namelijk de mogelijkheid om via andere gremia (de hiërarchische lijn) te klagen.
Artikel 2 Behoorlijke behandeling
De klachtregeling van de Algemene Rekenkamer verplicht klagers niet hun klacht in de vorm van een klaagschrift in te dienen. Alle klachten, dus bijvoorbeeld ook mondelinge, telefonische of per e-mail moeten behoorlijk worden afgehandeld. Afdeling 2 van de klachtregeling heeft alleen betrekking op schriftelijk ingediende klachten.
Algemene klachten over het controle- en onderzoeksbeleid hebben geen betrekking op een bepaalde gedraging. De Algemene Rekenkamer is echter vrij deze klachten in behandeling te nemen. De klachtregeling heeft geen opschortende werking ten aanzien van lopend onderzoek.
Artikel 3 Beroep
De reden voor opname van dit artikel is dat tegen een beslissing in het kader van de behandeling van een klacht geen beroep open staat. Een beslissing op een klacht is geen besluit in de zin van de Awb. De Algemene Rekenkamer is bovendien geen bestuursorgaan in de zin van de Awb.
Omhoog
Toelichting: De behandeling van bezwaarschriften
Artikel 4 Indienen van een klacht
In dit artikel zijn de eisen beschreven waaraan een schriftelijk klacht dient te voldoen. Als de klacht niet voldoet aan de gestelde eisen bestaat voor de Algemene Rekenkamer geen verplichting om de verdere procedure te volgen. Een behoorlijke klachtafhandeling brengt echter met zich mee dat, indien mogelijk, de indiener in de gelegenheid wordt gesteld om het verzuim binnen een redelijke termijn te herstellen.
Artikel 5 Staken behandeling
Een klacht mag mondeling op informele wijze worden afgedaan. Hiervan kan alleen sprake zijn als een onmiddellijk, mondeling contact met de betrokken klager tot een in de ogen van de klager bevredigende afwikkeling van zijn klacht heeft geleid. De Algemene Rekenkamer en de klager komen samen overeen wanneer naar tevredenheid van de klager aan de klacht tegemoet is gekomen. Ook als de klager schriftelijk bevestigt dat de klacht naar tevredenheid is afgedaan, kan de behandeling worden gestaakt. De behandelaar legt zijn mondelinge antwoord op de klacht en eventuele afspraken die daarbij gemaakt zijn met de klager vast.
Artikel 6 Ontvangstbevestiging
De ontvangst van de klacht wordt zo spoedig mogelijk schriftelijk bevestigd. Hierbij zal tegelijkertijd informatie worden verstrekt over de verdere procedure, waaronder het horen.
Artikel 7 Klachtbehandeling
De Algemene Rekenkamer voorziet in een intern-organisatorische uitwerking van de klachtregeling. Uitgangspunt is dat klachten op verzoek van de secretaris, aan wie de behandeling van klachten is gedelegeerd, door een externe commissie kunnen worden behandeld. Deze commissie rapporteert de bevindingen van het onderzoek naar de klacht aan de secretaris alsmede de eventuele conclusies die zij daaraan verbindt. De secretaris stelt, ingevolge artikel 12, de klager en degene tegen wiens gedraging de klacht zich richt hiervan in kennis. Voor de behandeling in een externe commissie is gekozen om een groot gevoel van onafhankelijkheid te bewerkstelligen. Door deze commissie te laten rapporteren aan de secretaris wordt recht gedaan aan de juridische status van het bevoegd gezag. De secretaris is immers degene die zowel intern als extern als bevoegd gezag kan optreden.
Artikel 8 Buiten behandeling
De klachtbehandelaar is niet verplicht een klacht te behandelen, indien het belang van de klager dan wel het gewicht van de klacht kennelijk onvoldoende is of betrekking heeft op een gedraging als genoemd in dit artikel. Als de klachtbehandelaar beslist de klacht om één van de in het artikel genoemde gronden niet in behandeling te nemen dan dient deze de klager daarvan altijd binnen vier weken schriftelijk mede te delen. Voor het nemen van deze beslissing is geen uitstel mogelijk.
Artikel 9 Afschrift beklaagde
Voor degene op wiens gedraging de klacht betrekking heeft is het belangrijk te weten dat een klacht over hem is ingediend en de inhoud van de klacht. Als de klacht tot een hoorzitting leidt moet de beklaagde zich daarop kunnen voorbereiden. Alle op de klacht betrekking hebbende stukken worden daarom aan hem toegezonden.
Artikel 10 Horen
Dit artikel bevat het beginsel van hoor en wederhoor. De hoorplicht is een essentieel onderdeel van de klachtprocedure. Het horen is bedoeld om die informatie te verkrijgen om de klacht naar behoren af te handelen. Zowel de klager als degene op wiens gedraging de klacht zich richt moeten in de gelegenheid worden gesteld tijdens de hoorzitting informatie naar voren te brengen. De indiener kan zich door een ander laten bijstaan of vertegenwoordigen, die daartoe door de indiener van de klacht schriftelijk dient te zijn gemachtigd.
Artikel 11 Termijnen
De klacht wordt afgehandeld binnen zes weken na ontvangst van het klaagschrift. Een uitnodiging voor een hoorzitting dient zo mogelijk een week voor de geplande datum van de hoorzitting te worden verzonden om de indiener in de gelegenheid te stellen zich voor te bereiden.
Het tweede lid van artikel 11 voorziet in de mogelijkheid de afhandeling met vier weken te verdagen. Deze situatie kan zich bijvoorbeeld voordoen indien er onvoldoende informatie beschikbaar is om de klacht naar behoren te kunnen behandelen. De afwezigheid van degene tegen wiens gedraging de klacht zich richt kan een reden zijn voor verdaging. De indiener van de klacht dient schriftelijk in kennis te worden gesteld van de stand van zaken, alsmede van de verdaging en de verwachte afhandelingtermijn.
Artikel 12 Kennisgeving
De Algemene Rekenkamer stelt de indiener schriftelijk en gemotiveerd in kennis van de bevindingen van het onderzoek alsmede van de eventuele conclusies die zij daaraan verbindt.
Daartoe bevat de beslissing op de klacht een weergave van de klacht, een weergave van de feiten zoals de klachtbehandelaar (dit is de secretaris of de externe commissie zoals bedoeld in artikel 7) deze ziet, een gemotiveerde stellingname met betrekking tot de klacht en een oordeel over de klacht. In het algemeen zal een klachtbehandeling moeten eindigen met het oordeel gegrond of ongegrond. Op de beoordeling van een klacht zijn de beginselen van behoorlijk bestuur van toepassing. Hierbij kan worden gedacht aan een correcte gevalsbehandeling en voorzieningen ter bescherming van de privacy.
Artikel 13 Verantwoordingsinformatie
De Algemene Rekenkamer draagt zorg voor de registratie van de klachten. De geregistreerde klachten worden gepubliceerd in het jaarverslag van de Algemene Rekenkamer. Bij de publicatie van de klachten geven de klachtbehandelaars in ieder geval aan:
- hoeveelheid klachten er dat jaar op hun werkdomein betrekking hadden;
- hoeveel er daarvan zijn behandeld;
- de aard van de klachten;
- de termijn waarbinnen de klachten zijn;
- hoeveel klachten gegrond en ongegrond zijn verklaard.
De gegevens worden in niet tot de klager herleidbare vorm weergegeven.
Artikel 15 Inwerkingtreding
Een goed moment van inwerkingtreding is de datum van inwerkingtreding van de Achtste wijziging van de Comptabiliteitswet. Immers bij deze wijziging krijgt de Algemene Rekenkamer onderzoeksbevoegdheden bij een nieuwe groep gecontroleerden, te weten rechtspersonen, commanditaire vennootschappen, vennootschappen onder firma en natuurlijke personen die bedrijf en beroep uitoefenen aan wie door de Raad van de Europese Unie, het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk of de Commissie van de Europese Gemeenschappen op grond van een vastgesteld programma rechtstreeks of middellijk een subsidie wordt verstrekt. Deze nieuwe groep gecontroleerden heeft in vergelijking met ministeries minder mogelijkheden om zich te verweren tegen een door hen als ongewenst ervaren gedraging van de Algemene Rekenkamer. Redenerend vanuit de waarden openheid, respect en zorgvuldigheid uit de gedragscode van de Algemene Rekenkamer is, in ieder geval voor deze groep maar ook voor anderen die met de Algemene Rekenkamer in aanraking komen, het moment aangebroken een vrijwillige klachtregeling voor een ieder open te stellen. Dit draagt bij tot een meer transparante en zorgvuldige Algemene Rekenkamer.
Omhoog