Rapport bij de Nederlandse EU-lidstaatverklaring 2007

• Conclusies
• Aanbevelingen
• Reactie ministers

Het kabinet heeft in 2006 besloten jaarlijks een nationale verklaring te gaan opstellen over het beheer en de besteding van gelden van de EU in Nederland. Met de invoering van deze 'EU-lidstaatverklaring' wil Nederland bijdragen aan een beter beheer, een betere verantwoording en een betere controle van de gelden die Nederland afdraagt en ontvangt vanuit de EU.

De Algemene Rekenkamer is gevraagd omjaarlijks ten behoeve van de Staten-Generaal een oordeel te geven over de EU-lidstaatverklaring. Dit is het tweede jaar dat wij dat doen.

De Nederlandse EU-lidstaatverklaring over 2007 beperkt zich tot de Europese landbouwfondsen. Nederland heeft in 2007 € 1.013,1 miljoen aan uitgaven gedeclareerd bij het Europees Landbouwgarantiefonds, en € 18,1 miljoen bij het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling.

De komende jaren zal de Nederlandse EU-lidstaatverklaring ook de andere Europese fondsen gaan omvatten die Nederland samen met de Europese Commissie beheert.

Conclusies

Oordeel over de totstandkoming van de lidstaatverklaring. Naar ons oordeel is de EU-lidstaatverklaring 2007 over het geheel genomen op deugdelijke wijze tot stand gekomen. Een complicatie bij de totstandkoming was dat de Europese Commissie (in casu het Directoraat-Generaal AGRI) de goedkeuring die zij op 30 april 2008 had kunnen verlenen aan de rekeningen over 2007 van de Dienst Regelingen (betaalorgaan voor het Europees Landbouwgarantie¬fonds), heeft opgeschort. De auditdienst van het Ministerie van LNV moet eerst nog aanvullende controles uitvoeren waarin wordt nagegaan of betalingen aan de juiste eindbegunstigden hebben plaatsgevonden. De goedkeuring van de rekening van de Dienst Regelingen zal daarom pas in het najaar van 2008 plaatsvinden.

Om de lidstaatverklaring en ons rapport daarbij tijdig tot stand te kunnen laten komen is het belangrijk dat de uitkomsten van de controles die zijn uitgevoerd door de inspectiediensten, op tijd beschikbaar zijn. Zonder die informatie kan de rechtmatigheid van de verstrekte EU-gelden tot op het niveau van eindbegunstigden niet worden beoordeeld. Deze tijdige beschikbaarheid van controle-informatie is vatbaar voor verbetering.

Oordeel over de kwalificaties in de lidstaatverklaring. Naar ons oordeel geeft de EU-lidstaatverklaring 2007 een deugdelijke kwalificatie van het functioneren van de door Nederland opgezette systemen en de daarin vervatte maatregelen voor het beheer en de controle van de Europese landbouwgelden die Nederland in 2007 heeft afgedragen respectievelijk ontvangen. Een kanttekening plaatsen wij bij de te late verwerking van inspectieresultaten en (als gevolg daarvan) niet tijdig ingestelde vorderingen.

Naar ons oordeel geeft de EU-lidstaatverklaring 2007 ook een deugdelijke kwalificatie van de financiële transacties. Verklaard wordt dat de uitgaven en ontvangsten die ten laste respectievelijk ten gunste van het Europees Landbouwgarantiefonds en het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling zijn gebracht, wettig en regelmatig zijn tot en met het niveau van eindbegunstigden. Er zijn wel enkele fouten en onrechtmatigheden geconstateerd, maar het financieel belang daarvan overschrijdt niet de tolerantiegrens van 2%.

Omhoog

Aanbevelingen

Wij zien op drie aspecten mogelijkheden voor verbetering:

• Basisgegevens van door inspectiediensten uitgevoerde controles eenduidig vastleggen, zorgen voor tijdige beschikbaarheid van de beheersverslagen van de inspectiediensten, meer aandacht geven aan beoordeling van de inspectiefunctie.

• Instelling van vorderingen en debiteurenbeheer voortaan laten vallen onder de reikwijdte van de deelverklaring, niet langer alleen een kwantitatieve tolerantiegrens hanteren voor al dan niet rapporteren over geconstateerde tekortkomingen.

• Bevindingen op fondsniveau opnemen in de EU-lidstaatverklaring.

Omhoog

Reactie ministers

De ministers van Financiën en van LNV zijn tevreden met ons over het algemeen positieve oordeel over de EU-lidstaatverklaring 2007.

De inspanningen om de verwerking van inspectieresultaten en het instellen van vorderingen tijdig te laten plaatsvinden, worden voortgezet. De basisgegevens van door inspectiediensten uitgevoerde controles zullen, conform Europese regelgeving, vanaf 2008 uniformer worden vastgelegd. Volgens de ministers is het niet nodig om gegevens op fondsniveau in de lidstaatverklaring op te nemen. Niettemin zullen zij dit punt met het oog op de komende uitbreiding van de lidstaatverklaring bij de Europese Commissieen Europese Rekenkamer toetsen.

Omhoog